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                十三届全国人大一次会议在京闭幕 习近平发表≡重要讲话

                讲话全文 | 会议表决通过关于政府▽工作报告的决议等 | 通过监察法 习近平签署主▓席令予以公布

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                总理记者会

                  国ω 务院总理李克强5日ζ 在作政府工作报告时说,五年来,我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚持稳中求进工作々总基调,着力创新和完善ㄨ宏观调控,经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。

                  这些年,世界经济复苏︽乏力,国际金融市场跌ㄨ宕起伏,保护主义☆明显抬头」。我国经济发→展中结构性问题和深层次矛盾凸显,经济下行压力持续加大,遇到不少〗两难多难抉择。面对这种局ㄨ面,我们保持战略定力█,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,而是适应把握引领经济发展新常态,统筹稳增长」、促改革、调结构、惠民生、防风险,不断创新╱和完善宏观调控,确立区间调控的思路和方式,加强定向【调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间『,就业增加、收入增长、环境改善,就集中精力促改革、调结构、添动力。采取既利当前更惠长远的举※措,着力推进供给侧结构◤性改革▃,适度扩大总需求█,推动实现更高层次的供∞需动态平衡。经过艰辛努力,我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”,保持了经济中高【速增长,促进了结构【优化,经济长期向好的基本╱面不断巩固和发展。

                  坚持实施积极的财政政☉策和稳健的货币政策。在财政收∮支矛盾较大情况下,着眼“放水养鱼”、增强后劲,我国率▽先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增※,结束了66年的营『业税征收历史,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市↑场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理,实施地方政◤府存量债务置换,降∞低利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构,盘活沉淀╲资金,保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直≡控制在3%以内。货币政『策保持稳健中性,广义货币M2增速呈下降趋势,信贷和社会融资规模适度增长。采取》定向降准、专项再贷款等差别▓化政策,加强对重点领域和薄弱环节支〖持,小微企业贷№款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制,保持人民币♀汇率基本稳定,外汇储▅备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异╲常波动,规范金融市场秩序,防范化解》重点领域风险,守住了不发生系统性风险的底线,维护了国「家经济金融安全。

                  国务⌒院总理李克强5日在作政府↑工作报告时说,五年来,我们坚持以供∮给侧结构性改革为主线,着力培育壮大新◆动能,经济结构加快优Ψ 化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题,大力发展〓新兴产业,改造提「升传统产业,提高供给体系质△量和效率。

                  扎实推进“三去一降▲一补”。五年来,在◥淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上,以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度∩,中央◥财政安排1000亿元专项奖补资金予以支∏持,用于分流职工安置。退出钢铁★产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨,安置分流职工110多万人。因城施策分类↘指导,三四线城市商品住宅去库存取得明显成效,热点城市←房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆,控制债务♂规模,增加股权Ψ 融资,工业企业资产负债⊙率连续下降,宏观杠杆率涨¤幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本,压减政府性基金项●目30%,削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上,阶段性降▲低“五险一金”缴费比例,推动降低Ψ 用能、物流、电信等成本。突出重点◥加大补短板力度。

                  加快新旧发展动能接续转换◣。深入开展“互联网+”行动,实行包〒容审慎监管,推动大数据、云计算、物联网◥广泛应用,新兴产业蓬勃发展,传统产业深刻重塑∩。实施“鹿鼎彩制造2025”,推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程,先进制造业加快发展。出台现代服∏务业改革发展举措,服务新业态新模式异军突№起,促进了各行业融⌒ 合升级。深化农业供给侧结构性改革Ψ,新型经营主体大批涌ξ现,种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增〇加中低收入者收入,推动传█统消费提档升级、新兴消费快※速兴起㊣,网上零●售额年均增长30%以上,社会消费品零售总额年均增█长11.3%。优化▂投资结构,鼓励民间▼投资,发挥政●府投资撬动作用,引导更○多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分≡之二,高速公路里程从㊣9.6万公里增加到≡13.6万公里,新建改建农村◤公路127万公里,新建※民航机场46个,开工重大水利工程122项,完成新一轮农村电网改【造,建≡成全球最大的移动宽带网。五年来,发展新动能迅速壮大,经济增长实现由主要◤依靠投资、出口拉动转向依靠消≡费、投资、出口协同↑拉动,由主要依靠第二产业↓带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现≡的重大结构性变革。

                  推进供给侧结构性改革,必须破除要素市♀场化配置障碍,降低制度性交易成本。针对长期『存在的重审批、轻监管、弱服务问【题,我们持◣续深化“放管服”改革,加快转『变政府职能,减少微观管理▓、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来,国务院部门行政审》批事项削减44%,非行政许可审批彻底终▓结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登@记※、注册资本等商事制ω度,企业开办时◆间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管,实行“双随机、一公开”,随机抽取检查人员和检查对@象、及时公开查处结果,提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”,实施一站▅式服务等举措。营商环№境持续改善,市场活力明↓显增强,群众办事更加便利。

                  国⊙务院总理李克强5日在︽作政府工作报告时说,五年来,我们坚持创新ξ 引领发展,着力激№发社会创造力,整体创新能力和效↓率显著提高。

                  实施创新驱动发展战略,优化创新生□态,形成多主体协︽同、全方位推进的↓创新局面。扩大科研机构和高「校科研自主权,改进科研项目和经费管理,深化科技成果权益管理改革。支持北京、上海建设科技创新中】心,新设14个国家自主创新示范区,带动形成一批区域♂创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设,涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研¤发机构。深入开展大▼众创业→、万众创新,实施普惠性支持政策,完善▆孵化体系。各类市场主ξ 体达到9800多万户,五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍,技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向△更多领域并跑、领跑,成为全球瞩目的创新创业热土。

                  国务院总№理李克强5日在作政府工◣作报告时说,五年来,我们坚◇持全面深化改革,着力破除体制机制弊◥端,发展动力不断增∮强。

                  国企国资改革扎实推进,公司制改革基本完成,兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好ξ转,去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经々济市场准入。建立不动产统∮一登记制度。完善产权保护制度∏。

                  财税改革取得重大进展,全面推行财政预决▲算公开,构建以共〓享税为主的中央和地方收入分配格局△,启动中央与地方财政事权和支出责任划分々改革,中央对地〓方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。

                  基本放◢开利率管制,建立存■款保险制度,推动大中型商业银行设立普惠金融事业部,深化〖政策性、开发性〒金融机构改革,强化金融监管协调机制。

                  完善城乡义务教育均衡发展促进机制,改革考○试招生制度。建立统一的城乡居▼民基本养老、医疗保险制度,实现机关〓事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有○资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革,全面推开公立医院综合改革,取消长期实行的药品加成政【策,药品医疗器械审批制度改革取得突破。

                  推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%,改革重要农产品收储制度。

                  完善主体功能区制╱度,建立生态文明绩效考评和责任追卐究制度,推行河长制√、湖长制,开展省级以下环保机构垂直管理制【度改革→试点。各领域【改革的深化,推动了经〖济社会持续健康发展。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时〖说,五年来,我们坚持㊣ 对外开放的基本国策,着力实现合作共赢,开放型经济水平显著提升。

                  倡导和推动共建“一带一路”,发起创办亚投行,设立〓丝路基金,一批重大互联互↑通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自◣贸试验区,一批改革试点成果向全国推↓广。改革出@口退税负担机制、退税增㊣ 量全部由中央财政负担,设立13个跨境电商综合试验△区,国际贸易“单一窗口”覆盖全国,货物通关时间平均缩短一半以上,进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理,限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化,高技术产业占比提高一倍。加大引智力度,来华工作的外国专家增↓加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合□作,高铁、核电等装备走向世ω界。新签和升级8个自〗由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动,人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,人民币国→际化迈出重要步伐。鹿鼎彩◤开放的扩大,有力促』进了自身发展,给世界带来重大机遇。

                  国务院总理李克强5日〓在作政府工作报告时说,五年来,我们坚持人与自然和谐发→展,着力治理环境污染,生态文明☆建设取得明显成效。

                  树立绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和⊙力度加强生态环境保护。重拳整治大气污↑染,重点█地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加强散煤∞治理,推进重点行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放。优化能源◢结构,煤炭消费比重下√降8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高︾燃油品质,淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治,化肥农药使用量实『现零增长。推进重大生态保护和修复工程,扩大退︼耕还林还草还湿,加强荒∑漠化、石漠化、水土流失综∮合治理。开展中◢央环保督察,严肃查处违法案件。积极推动《巴黎协定》签署生效,我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作ω 报告时说,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革〓开放40周年,是决胜全面建成小康社↓会、实施“十三五”规划承上启下的关键≡一年。做好政府工作,要在以习∮近平同志为核心的党中央坚强★领导下,以马克思列宁主∮义、毛泽东思想、邓小◢平理论、“三个代表”重要思想、科学∮发展观、习近平新时代鹿鼎彩特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十▃九届二中、三中全会◥精神,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,坚持稳︾中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发◣展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构∩性改革为主线,统筹推进♀稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新和完善宏观调◣控,推动ζ 质量变革、效率变革、动力变革,特别在打◣好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治↓的攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民〓生ω,促进经济社会持续健康发展。

                  李克强说,综合分析国内外形⊙势,我国发展面临的♀机遇和挑战并存。

                  世界〓经济有望继续复苏,但不稳◣定不确定因素很多,主要经济@体政策调整及其外溢效应带来变数,保护主义◥加剧,地缘政ω 治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经∩济结构、转换增长动力的攻关期,还有很多坡要爬、坎要过,需要应对可以预料和难以预料╳的风险挑战。

                  实践表明,鹿鼎彩的发展成就从来都是在攻∩坚克难中取得的。当前我国物质技术Ψ 基础更加雄厚,产业体系完〓备、市场规〓模巨大、人力资源丰富、创业∏创新活跃,综合优势明显,有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续♂的发展。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时,明确了今年发展主要预期□ 目标:国内生产总值增◆长◥6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增◣就业1100万人以上,城镇调查◥失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经☆济增长基本同步;进出口稳中向好,国际收支基本平□衡;单位国内生产总@值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降;供给侧□结构性改革取得实质性进展,宏观杠杆率保』持基本稳定,各类风险有序有效防↑控。

                  李克强说,上述主要预期目『标,考虑了决胜全面建成♂小康社会需要,符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能『力看,6.5%左右的增速可以实现比较充▓分的就业。城镇□调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口,今年首次把这一指标@作为预期目标,以更全面反映就业状况,更好体现共享【发展要求。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,今年要继续创新和完善宏♀观调控,把握好宏观调控的度,保持宏观政策连续性稳定性,加强财政、货币、产业、区域卐等政策协调配合。

                  积极的︾财政政策取向不变,要聚力增效。今年赤字率拟【按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政◢赤字8300亿元。调低赤字率,主要是我国经※济稳中向好、财政↓增收有基础,也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支∞出21万亿元,支出规模进一步加大。中央对◤地方一般性转移支付增长10.9%,增强地Ψ方特别是中西部地区财力。优化财政支∞出结构,提高财政支出的公々共性、普惠性,加大对三大攻坚战的支持,更多向创︾新驱动、“三农”、民生等领↘域倾斜。当前财政状况出现好转,各级政府仍要坚持过紧∞日子,执守简朴、力戒浮华,严控一般性支出,把宝贵的资金更多用◥于为发展增添后劲、为民生雪中送√炭。

                  稳健◥的货币政策保持中性,要※松紧适度。管好货币供给总闸门,保持↓广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长,维护流动性合理稳定,提高直接融资特别是股权融资▓比重。疏通货币政策传导∞渠道,用好差别化☉准备金、差异★化信贷等政策,引导资金更多投◣向小微企业、“三农”和贫困地区,更好服务实体经济。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,做好今年工①作,要认真贯彻习近平新时代鹿鼎彩特色社会∞主义经济思想,坚持稳中求进工作▓总基调,把稳和进作为一个整体来①把握。

                  一是大力推动高质量∩发展。发展是解╳决我国一切问题的基础和关键。要着力解ω决发展不平衡不充分问题,围绕建设现代化经济体系,坚持质量∩第一、效益优先,促进经济结构优化升级。要尊重经济规▲律,远近结合,确保经济运行◥在合理区间,实现经济平稳增长︼和质量效益提高互促共进。

                  二是加╳大改革开放力度。改革开放ぷ是决定当代鹿鼎彩命运的关键一招,也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上,思想※要再解放,改革要▓再深化,开放要再扩大。充分发挥人民首创精神,鼓励各地从实际出发,敢闯敢试,敢于碰硬,把改革※开放不断向前推进。

                  三是抓好决胜全面↘建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思ㄨ路和具体举措,排出时间表、路线图、优先序,确保风◥险隐患得到有效控制,确保脱〓贫攻坚任务全面完成,确保生态环境质量总体改善。

                  李克强说,我们所做的№一切工作,都是为了♂人民。要坚→持以人民为中心的发展思想,从我国基本国情出发,尽力而为、量力而行,把群众最关切最烦【心的事一件一件解决好,促进社会公平正义和人的全面发展,使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

                  在谈到对2018年政府工作的建议时,李克强说,今年经※济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期,统筹兼顾、突出重点,扎实做好□ 各项工作。

                  深入∩推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实▃体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化【营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济↙发展质量。

                  发展壮大新动能。做大做强新兴产业集∩群,实施大数据╱发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多▂领域推进“互联网+”。发展智能产『业,拓展智能生卐活。运用新∞技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度,实现█高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专※线使用费,取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%,让群众和企业切实受益,为数字鹿鼎彩建】设加油助力。

                  加快↓制造强国建设。推动ㄨ集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项【工程,发展工业互联网平台,创建“鹿鼎彩制造2025”示范区。大幅压减工业生产许☉可证,强化产品质量监管。全面开展质◥量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,弘扬工匠㊣精神,来一█场鹿鼎彩制造的品质革命。

                  继续破除无效供给。坚持用市场化★法治化手段,严格执行①环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产◤能。今年再压减钢铁↘产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机∩组。加大“僵尸企业”破产清算和→重整力度,做好←职工安置和债务处置。加快消化粮◆食库存。减少无效供给》要抓出新成效。

                  深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国↘推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽∩减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设々项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管,决不允许假冒伪◥劣滋生蔓延,决不允许执法↓者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的〓也要力争做到“只进一扇╲门”、“最多跑一次”。大力】推进综合执法机构机制改革,着力解∏决多头多层重复执法问题。加快政府信息☆系统互联互通,打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类】证明,没有法律法规依据的一律〒取消。优化▓营商环境就是解放生产力、提高→竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群※众增便利。

                  进一步减轻企业税负。改革完善增值∏税,按照三▂档并两档方向调整税率水平,重点降低制造业、交通Ψ运输等行业税率,提高小规模纳税人♂年销售额标准。大幅扩⊙展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购ぷ入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所』得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收△优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再※为企业和个人减税8000多亿元,促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力。

                  大幅降低企业非税负担。进一步Ψ 清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征卐收标准。继续阶段性⊙降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格,一般工▽商业电价平均降低10%。深化■收费公路制度改革,降低过路过桥ㄨ费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主⌒ 体减轻非税负担3000多亿元,不合理的坚决取消,过高的坚Ψ决降下来,让企●业轻装上阵、聚力发展。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,加快★建设◢创新型国家。把握世→界新一轮科技革命和产业变革大势,深入实施创新驱动发展战略,不断增强经济创新力和竞争力。

                  加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基【础研究,启动※一批科技创新重大项目,高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目,支持科研院所、高校与企业融通创新,加快√创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜,加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关,使科技更好造福人民。

                  落实◣和完善创新激励政策。改革科技管理制度,绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担№重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖◤励措施。探索赋▅予科研人员科技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创〓新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁㊣ 文缛节,要下◣决心砍掉。

                  促进大『众创业、万众【创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人≡力人才资源,这是创新发↘展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务,推进“双创”示范基地建设,鼓励※大企业、高校和科研院所开放创新资源,发展平台经◤济、共享经济,形成线上线下㊣ 结合、产学▅研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上》市融资,将创业※投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革,推动人力资源自由流动,支持企◥业提高技术工人待遇,加大高技能人才激励,鼓励』海外留学人员回国创新创业,拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力,一定←能跑出鹿鼎彩创新“加速度”。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,深化基础性关◣键领域改革。以改革开放40周年为重要契机,推动☆改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。

                  推进国资国企改∏革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营■公司等改革试点,赋予更多自主◆权。继续推进国有企业优化重组△和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营↘机制,持续瘦身健体,提@ 升主业核心竞争力,推动国①有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情●况的制度。国有企业要通过改革创新,走在高质量发展前列。

                  支持民营企业∑ 发展。坚持“两个毫╱不动摇”,坚持权利平等、机会平等、规则平等,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,认真解①决民营企业反映的突出问题,坚决∏破除各种隐性壁垒。构建█亲清新型政商关系,健全企业家参与涉↑企政策制定机制。激发和保护▆企业家精神,增强企业家信心,让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

                  完善产权制度和要〇素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平∑ 竞争为基本导向,完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严╱肃处理,对产〓权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等『要素价格市场化改革,深化资源类产品▽和公共服务价格改革,打破行政垄断,防止※市场垄断。要用№有力的产权保护、顺畅的要素流动,让市场活力和社↑会创造力竞相迸发。

                  深化财税体制改革。推进中『央与地方财政事权和支出责任划分∞改革,抓紧制定收︻入划分改革方案,完善转移支付制【度。健全地方税㊣体系,稳妥推进房地产税立法。改〗革个人所得税。全面实施绩效管理,使财政资金花得其所、用得安全。

                  加快∑金融体制改革。改革完善金█融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融〇机构,着力解决小〖微企业融资难、融※资贵问题。深化多层次资本市场改革,推动债券、期∞货市场发展。拓展保险市场的风险保♀障功能。深化卐利率汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的〖基本稳定。

                  推进社会体制改∞革。深化卐养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革,协调→推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革,提高╲医疗卫生服务质量,下大力气解决【群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改㊣ 革,充分释放社会领域巨大发展╲潜力。

                  健ω 全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度,加强自然生态空间用途管制,推行生态环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制,以更加有效的制度保护生▃态环境。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时表示,坚决打好三大攻『坚战。要围绕完成年度攻坚任务,明确各方责任,强化政策保△障,把各←项工作做实做好。

                  推动重大风险防范化解取得№明显进展。当前我【国经济金融风险总体可控,要标本兼》治,有效消除●风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法∑ 活动。加快∩市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强∑ 化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互〗联网金融、金融ω控股公司等监管,进一步完善金融监管。防范∏化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规№举债、担保●等行为。省级政府对本辖区债务负总责,省级以下地方政府各负其责,积极稳妥处←置存量债务。健全规范的地方政府举债¤融资机制。今年】安排地方专项债券1.35万亿元,比去〒年增加5500亿元,优先支持在建项目平↙稳建设,合理扩大专项债券使用范围。我国经济▼基本面好,政策工具多,完全能够守住不发生系统性◆风险的底线。

                  加ξ大精准脱贫力度。今年再减少农→村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人。深入推①进产业、教育、健康、生态扶贫,补齐基础设施和公共服务短板,激发脱贫∑ 内生动力。强化对深度贫困▓地区支持,中央财政新增扶贫投入及有关转移支付⊙向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口,因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱◇政策,新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强︻扶贫资金整合和绩效管理。开◇展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,改进考核№监督方式。坚持现行脱贫♂标准,确保进度→和质量,让脱贫得㊣到群众认可、经得起历●史检验。

                  推进污染防治取得更〒大成效。巩固蓝天保卫战√成果,今年㊣二氧化硫、氮氧化物排∑ 放量要下降3%,重点地区细颗ω 粒物(PM2.5)浓度继续下¤降。推动△钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放╲标准,实行限○期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污ㄨ染防治,今年化学需氧量、氨氮⌒ 排放量要下降2%。实○施重点流域和海域综合治理,全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度,完▼善收费政策。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复,全面划定生态保护ω 红线,完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改★革试点。严控填海造地。严格环◎境执法。我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美★丽鹿鼎彩。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,大力实施乡村振□ 兴战略。科学制定规划,健全城乡融合发展体制『机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

                  推进农业供给█侧结构性改革。促进农林牧渔∏业和种业创新发展,加快建设现代农业产业园↓和特色农产〖品优势区,稳定和优化粮食生产。新增高⌒标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体,加强↓面向小农户的社会化服务。发展 “互联网+农业”,多渠道增加农民★收入,促进农村一二三产业融合发展。

                  全ω面深化农村改革。落实第二轮土地@承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置〖改革。改进耕地占补平衡管理办法,建立新增●耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余】指标跨省№域调剂机制,所得收益全部』用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等☆改革,使农业农村充满生机活力。

                  推动△农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息⌒等基础设施,新ξ 建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人●居环境整治三年行动,推进“厕所革命”。促进∏农村移风易俗。健全自治、法治、德治ξ相结合的乡村治理体系。我们要坚持走∩鹿鼎彩特色社会主义乡村振兴道◤路,加☆快实现农业农村现代化。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,扎实推进区域■协调发展战略。完善区域发展政策,推进基本公共服务均等化,逐步缩小城乡区域发¤展差距,把各地比较优势和潜力充分▼发挥出来。

                  塑造区域发展新格局。加强对革■命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的ζ 支持。以疏解北京非首都功能为●重点推进京津冀协同发展,高起点规⌒划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江●经济带发展。出台实施粤港〖澳大湾区发展规划,全面推进内地同香港、澳门互︾利合作。制定√西部大开发新的指导意见,落实东北等老工业基地振兴举措,继续推动中部地区」崛起,支持东部地区率卐先发展。促√进资源型地区经济转型。壮大海ξ洋经济,坚决维护国家海洋权益。

                  提高新型城卐镇化质量。今¤年再进城落户1300万人,加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通,健全菜市〖场、停车场等便民服务●设施。有序推进“城中村”、老旧小区改○造,完善配〓套设施,鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型ζ城镇化的核心在人,要加强精∑细化服务、人性化管理,使人人都有公平发展机会,让居民生活得♀方便、舒心。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,积极〗扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费,着眼调结构增加〗投资,形成供给结构优化和总需◆求适度扩大的良性◎循环。

                  增强消费对经济发展的基础性作用。推进消〖费升级,发展消费︼新业态新模式。将新○能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二〖手车限迁政策。支持社会力量增◎加医疗、养老、教育、文化、体育等服务⊙供给。创建全域旅游★示范区,降低重点国有景区①门票价格。推动网购、快递健〓康发展。对各类侵害消费者权益的行为,要依法惩处、决不姑息。

                  发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年▽要完成铁路投资7320亿元、公路水◤运投资1.8万亿元左』右,水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算㊣ 内投资安排5376亿元,比去︽年增加300亿元。落实鼓励民¤间投资政策措施,在铁路、民航、油气、电信ω等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展。

                  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,进入新时代,政々府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树ㄨ立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决︽维护党中央权威和集中统一领导,落实全面从严治党要求,加强政府〗自身建设,深入推进ㄨ政府职能转变,为人民提供优质高效服务。

                  全面推进依宪⊙施政、依法行政。严格遵守宪法ㄨ法律,加快建设法治●政府,把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文♂明执法,有ξ 权不可任性,用权必受监督。各⊙级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督◤,认真听取人大代表、政协委员∞意见,听▲取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺,决不能“新官不理旧账”。全面推进政务∴公开。坚持科学、民主、依法决策,凡¤涉及公众利益的重大事项,都要深入听取各方意见包括批评意☉见。人民政府的所︻有工作都要体现人民意愿,干得好不▓好要看实际效果、最终由人◢民来评判。

                  全面加←强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态▃化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项↓规定及实施细∑则精神,驰而不⌒ 息整治“四风”,特别是力戒形式主义】、官僚主义。加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势,把权力关进制度〓的笼子,坚决惩治▅各类腐败行为。政々府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责,干干净净为人民做事,决ζ 不辜负人民公仆的称号。

                  全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治〓理体系,增强政府公信力和ぷ执行力。鹿鼎彩改革发展的一切成就,都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说,为人民↘干事是天职、不干是失职。要完善激励№约束、容错纠错机制♀,旗帜鲜明给积极干事者√撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差♂,决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领,求真务实,干字当头,干出实打实的新♀业绩】ぷ,干出群众的好〓口碑,干√出千帆竞发、百舸争流的生←动局面。


                  政府工作报告
                  ——2018年3月5日在第十三届全国人民
                  代表大会第一次会议上
                  国务院总理 李克强

                  各位代表:

                  现在,我代表国务院,向大会报告过去五年政府工作,对今年工作提出建议,请予审议,并请全国政协委员提出意见。

                  一、过去五年工作回顾∏

                  第十二届全国╳人民代表大会第一次会议以来的①五年,是我国发展进程中极不平凡ㄨ的五年。面对极其错综复杂的▓国内外形势,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局∏面。党的十九大确立了习近∩平新时代鹿鼎彩特色社会主义思想的历史地位,制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代鹿鼎彩特色社▅会主义伟大∏胜利的宏伟蓝图和∩行动纲领,具有重大现实意义和深远♀历史意义。各地区各部门不断增▓强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入贯彻落实新发展理念∏,“十二五”规划胜利完成,“十三五”规划顺利『实施,经□ 济社会发展取得历史性成就、发生历◥史性变革。

                  五年来,经济实力跃上新台阶。国□ 内生产总值从54万亿元︽增加到82.7万亿元,年均增长7.1%,占世界经济比∏重从11.4%提高到15%左右,对世界经济ξ 增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增『加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%,保■持较低水平。城镇新增就业6600万人以上,13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

                  五年来,经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%,成为经济增长◤主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率』从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民。

                  五年来,创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%,规模跃居□世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛□融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展,日均新设企业由5千多户□增加到1万6千多户。快速崛起的新动能,正在重塑经济增长格局、深■刻改变生产生活方式,成为鹿鼎彩创新发展的新标志。

                  五年来,改革开放迈出重︻大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进,重要々领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改∴革主体框架基本确立。简政放权、放管结合、优化服务等改▲革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建々设成效显著,对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

                  五年来,人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展,贫困人口减少6800多万,易地扶贫搬迁830万人,贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均♀增长7.4%、超过经济增速,形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。教育事业全面∞发展。社ぷ会养老保险覆盖9亿多人,基本医疗保险覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社◢会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套,农村危房改造1700多万户,上亿人喜迁新居◣。

                  五年来,生态环境↘状况逐步好转①。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实★成效。单位国内生产总值①能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持续下降,重点城市重◥污染天数减少一半,森林面积增加1.63亿亩,沙ぷ化土地面积年均缩减近2000平方公里,绿色发展¤呈现可喜局面。

                  刚刚过去的2017年,经〓济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%,居民收入增长7.3%,增速均比上年有↘所加快;城镇新增就业1351万人,失业率为多年①来最低;工业增速回升①,企业利润增长21%;财政收入增长7.4%,扭♀转了增速放缓态势;进出口增长14.2%,实际使用外资1363亿美元、创历Ψ 史新高。经济发展呈现出增长与质量◥、结构、效♀益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积,各方面不懈努力、久久为功的结果。

                  过去五年☆取得的全方位、开创性成就,发生的深层次▆、根本性变革,再次令☆世界瞩目,全国各族人※民倍感振奋和自豪。

                  五年来,我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,主要做了以下工作。

                  (一)坚持稳中求进工作总基√调,着力创新和完善宏观调控,经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。这些年,世界经济复苏乏力,国际金融市场△跌宕起伏,保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性▓问题和深层次矛盾凸显,经济下行压力持续加大,遇到不少〇两难多难抉择。面对这种局面,我们保持战略定力,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,而是适应把握引领经济发展新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,不断创新和完善宏观调控,确立区间调控的思路和方式,加强定向ㄨ调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间,就业增加、收入增长、环境改善,就集中精力促改革、调结构、添动力。采取既利当前更惠长远的举措,着力推进供给侧结构性改革,适度扩大总需求,推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力,我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”,保持了经济中高速增长,促进了结构优化,经济长期向好的基本面不断巩固〒和发展。

                  坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下,着眼“放水养鱼”、增强后劲,我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增,结束了66年■的营业税征收历史,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理,实施地方政府存量债务置换√,降低『利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构,盘活沉淀资金,保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性,广义货币M2增速呈下降趋势,信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差㊣ 别化政策,加强对重点领域和薄弱环节支持,小微企业贷款增速高╲于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制,保持人民币汇率基本稳定,外汇储备转降为升№。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动◎,规范金融市场秩序,防范化解重点领域风险,守住了不发生系统性风险的底线,维护了国家经济金融安→全。

                  (二)坚持以供给侧结构∮性改革为主线,着力培育壮大新动能,经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题,大力发展新兴产业,改造提升传统产业,提高供给体系质量和效率。

                  扎实推进“三去一降一补”。五年来,在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上,以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度,中央财政安排1000亿元专项』奖补资金予以支持,用于分流职工安置。退出钢铁↙产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨,安置分流职工110多万人。因城施策分类指〗导,三四线城市商品住宅去库存取得明显成效,热点城市房价涨势↙得到控制。积极稳妥去杠杆,控制债务规模◣,增加股权融资,工业企业资产负债率连续下降,宏观杠杆率涨幅○明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本,压减政府性基金项目30%,削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上,阶段「性降低“五险一金”缴费比例,推动←降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。

                  加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动,实行包容审卐慎监管,推动大数据、云计算、物联网广泛应用,新兴产业蓬勃发展,传统产业深刻重塑。实施“鹿鼎彩制造2025”,推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程,先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措,服务新业态新模式异军突起,促进了各行业▼融合升级。深化农业供给侧结构性改革,新型经㊣营主体大批涌现,种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入,推动传∮统消费提档升级、新兴消费快↑速兴起,网上零售额年均增长30%以上,社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结构,鼓励民间投资,发挥政府投资╱撬动作用,引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三ζ 分之二,高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里,新建改建农村公路127万公里,新建民※航机场46个,开工重大水利工程122项,完成新一→轮农村电网改造,建成全球最大的移动宽带网。五年来,发展新动能迅速壮大,经济增长〓实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动←,由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

                  推进供给侧结构性改革,必须破除要素市场化配置障碍,降低制度性交易成本。针对长♀期存在的重审批、轻监管、弱▃服务问题,我们持续★深化“放管服”改革,加快转变政府职能,减少微观管理、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来,国务院部∑门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工★商登记、注册资本等商事制度,企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管,实行“双随机、一公开”,随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果,提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”,实施一站式服务◥等举措。营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。

                  (三)坚持创新引领发展,着力激∑发社会创造力,整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略,优化创新生态,形成多主体△协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权,改进科研项目和经费管理,深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验↘,支持北京、上海建设科技创新中心,新设14个国家自主创新示范区,带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设,涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和〒新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新,实施普惠性支持政策,完善孵化体系。各类市场主←体达到9800多万户,五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍,技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑,成为全球瞩目的创新创业热土。

                  (四)坚持全面深化改革,着力破除体制机制弊端,发展动力不△断增强。国资国企改革扎实推↙进,公司制改革基本完成,兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转∏,去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展,全面推行财政预决算公开,构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局,启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。基本放开利率管制,建立存款保险制度,推动大中型商业银行设立普惠金融事业部,深化政策性、开发性金融机构改革,强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革,完善城乡义务教育均衡发展促进机制,改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度,实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革,全面推开公立医院综合改革,取消长期实行的药品加成政策,药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%,改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度,建立生态文明绩效考评和责任追究制度,推行河长制、湖长制,开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化,推动了经济社会持续〇健康发展。

                  (五)坚持对外开放的基本国策,着力实现合作共赢,开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路”,发起创办亚投行,设立丝路基金,一批重〖大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个自『贸试验区,一批改革试点成果向全国〓推广。改革出◎口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担,设立13个跨境电商综合试验区,国际贸易“单一窗口”覆盖全国,货物通关时间平均缩短一半以上,进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理,限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化,高技术产业占比提高一倍。加大引智力度,来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作,高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动,人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,人民币国际化迈出重要步伐。鹿鼎彩开放的扩大,有力促进了自身发展,给世界带来重大机遇。

                  (六)坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略,着力推@动平衡发展,新的增长极增长带△加快成长。积极推进⌒京津冀协同发展、长江经济带发∩展,编制实施相关规划,建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对〗革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规◥划,促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制,居住证制度全面实施,城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调◇性显著增强。

                  (七)坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生,人民群众获得感不断增强。在财力紧张情况下,持续加大民●生投入。全面推进精「准扶贫、精准脱贫,健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的◇工作机制,中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策,重点群体就业得到较好保障。坚持教育优●先发展,财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件,提高乡村教师待遇,营养改善计⊙划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到▼10万人。加大对各︻类学校家庭困难学生资助力度,4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提∮高到10.5年。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元,大病保险制度基本建△立、已有1700多万人次受益,异地就医住院费用实现直接结算,分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人㊣员基本养老金。提高低保、优抚等标准々,完善社会救助制度,近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度,惠及2100多万人。实施全ζ面两孩政策。强化基层公共文化服务⌒ ,加快发█展文化事业,文化产业年均增长13%以上。全民健身广◢泛开展,体育健儿勇创佳绩。

                  (八)坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染,生态文明建设≡取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加强∑ 散煤治理,推进重点行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放。优化能源〓结构,煤炭消费比重下降【8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质,淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治,化肥农药使用量∑实现零增长。推进重大生态保护和修复工程,扩大退耕还林还草还湿,加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中〖央环保督察,严肃查处违法案件,强化追责问责。积极推动《巴黎协定》签署生效,我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

                  (九)坚持依法全面履行政府职能,着力加强和创新社会治理,社会保持和∑谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部,制定修订行政法规195部,修改废止一大批部门规ω 章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查★和专项督查,对积@ 极作为、成效突出的给予表彰和政策激励,对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理。完善信〖访工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展,事故总量和重特大事故数量持☆续下降。改革完善∏食品药品监管,强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾@减灾救灾工作,健全分级☆负责、相互协同的应急机制,最大程度降低了灾害损失。加强国家安全。健全社会治安〖防控体系,依法打击各类违法犯罪,有力维护了公共安全。

                  贯彻落实党中央全面从严治党部署,加强党风廉政建设和反腐败斗※争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,认真落实党中央八⌒项规定精神,持之以恒纠♂正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量,“三公”经费大幅压☆减。加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违●法违规行为,严厉惩处腐败分子,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

                  各位代表!

                  过去五年,民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民∏族地区加快发展,民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞ξ 和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。

                  过去五年,在党中央、中央军委领导下△,强军兴ξ军开创新局面。制定新形势下军事战略方针,召开古田全军政治工作会议,深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,人民军队ξ实现政治生态重塑、组织形态』重塑、力量体系重塑、作风形象重塑¤。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾㊣护航、人道主义救援◥等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提∮升,军民融合深度发展。军政军民紧密团●结。人民军队面貌焕然一新,在鹿鼎彩特色强军之路上迈出坚实步伐。

                  过去五年,港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰〖富和发展,宪法和基本法权威在港澳进一步彰显,内地与港澳交流合作深入推进,港珠澳大桥◆全线贯通,香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一∞个鹿鼎彩原则ζ 和“九二共识”,加强两岸经济文化交流合作,实现两岸领导人历史性会▽晤。坚决反对◥和遏制“台独”分裂势力,有力维护了台海和平稳定。

                  过去五年,鹿鼎彩特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高←峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家▲领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国,出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界√经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动,全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体,为全球治理【体系变革贡献更多鹿鼎彩智慧。经济外交、人文交流卓ζ有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。鹿鼎彩作为负责任大▽国,在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用,为世界和〓平与发展作出新的重大贡献。

                  各位代表!

                  回顾¤过去五年,诸多矛盾交◣织叠加,各种风险挑战接踵而至,国内外很〓多情况是改革开放以来没有碰︼到过的,我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代鹿鼎彩特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋♀斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主∩党派、各人民ω团体和各界人士,表示诚挚〖感谢!向香港特别行政区同◎胞、澳门特别行@政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和Ψ 支持鹿鼎彩现代化建设的各国政府、国际♀组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

                  安不忘危,兴不忘忧。我们清醒认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,仍是世界最大发展鹿鼎彩♀家,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生动力还不够足,创新◥能力还不够强,发展质量和效益不够高,一些企业特别是中◥小企业经营困难,民间投︽资增势疲弱,部分地区经济下行压力较大,金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰∏巨,农业农村基础仍然薄弱,城乡区域¤发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发♂生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面,群众还有不少□不满意的地方。政府职能转变还不到位。政府工作存在不足,有些改革举措和政策落实不力,一些干部服务意识和法治意识不强、工作△作风不实、担当精神不够,形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神,以不畏艰难的勇◇气、坚忍不拔的意志,尽心竭力做好工作,使人民政府不负人民重托!

                  二、2018年经济社会发展总体〗要求和政策取向

                  今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社■会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作,要在以习近平同志为◥核心的党中央坚强领☉导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平◥理论、“三个代表”重要思想、科学发展观■、习近平新时代鹿鼎彩特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,坚∏持稳中求进工作总基调Ψ,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,特别在打好防范化〓解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展。

                  综合分★析国内外形势,我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏,但不稳定不确定因素∏很多,主要经◣济体政策调整及其外溢效应带来变数,保护主义加剧,地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济★结构、转换增长动力的攻关期,还有很多坡要爬、坎要过,需要应对可以预料¤和难以预料的风险挑战。实践表明,鹿鼎彩的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚,产业体系完备、市场规模巨⊙大、人力资源丰富、创业创新活※跃,综合优势明显,有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

                  今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本¤同步;进出口稳中向好,国际收支基本平衡;单位国◥内生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降;供给侧结构性改革取得实质性进展,宏观杠杆率保持基本稳定,各类风⊙险有序有效防控。

                  上述※主要预期目标,考虑了决※胜全面建成小康社会需要,符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看,6.5%左右的增速可以实现◣比较充分的就业。城镇调查失业率涵※盖农民工等城镇常住人口,今年首次把这一指标作为预期目标,以更全面反映就业状况,更好体现共享发展要∏求。

                  今年要继续创新和完善宏观调控,把握好宏观调控的度,保持宏观政策连续性稳定性,加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

                  积极的财政政策取向不变,要聚力增效。今年□ 赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。调低赤字率,主要是我国经济稳中向好、财政增收▲有基础,也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元,支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付∴增长10.9%,增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构,提高财政支出的公共性、普惠性,加大对三大攻坚战的支持,更多向创新驱∞动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转,各级政府仍要坚持过紧日子,执守简朴、力戒浮华,严控一般性支出,把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

                  稳健的货币政策保持中性,要松紧适度。管好货币供给总闸门,保持广义货ぷ币M2、信贷和社会融资规模合理增长,维护流动性合理稳定,提高直接融资特别◤是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道,用好差别★化准备金、差异化信贷等政策,引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区,更好服务实体经济。

                  做好今年工作,要认真贯彻习近平新时代鹿鼎彩特色社会主义经济思想,坚持稳中求进工作总基调,把稳和进作为一个整体来把握,注重以下几点。一是大力推动▓高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分◆问题,围绕建设现代化经济体系,坚持质▓量第一、效益优先,促进经济结构优化升级。要尊重经济规律,远近结合,确保经济运行在合理①区间,实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度。改革开▅放是决定当代鹿鼎彩命运的关键一招,也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上,思想♂要再解放,改革要再深化,开放要再扩大。充分发挥人民首创精神,鼓励各地从实际出发,敢闯敢试,敢于碰硬,把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康▆社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措,排出时间表、路线图、优先序,确保风险隐患得到有效控制,确保脱贫攻坚任务全面完成,确保生态环境质量总体改善。我们所做的一切工◣作,都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思①想,从我国基本国情出发,尽力而为、量力而行,把群众最关切最烦心的事一件◣一件解决好,促进社会公平正义和人的全面发展,使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

                  三、对2018年政府工作的建议

                  今年经济社会发展╳任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期,统筹兼顾、突出重点,扎实做好各项工作。

                  (一)深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断▂优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。

                  发展壮大新动能。做大做▂强新兴产业集群,实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推■进“互联网+”。加快发展现※代服务业。发展智★能产业,拓展智能生活,建设智慧社会。运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度,实现高速宽带☉城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使╱用费,取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%,让群众和企业切实受益,为数字鹿鼎彩、网络强国建设加油助力。

                  加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项工程,推进智能制造,发展工业互联网平台,创建“鹿鼎彩制造2025”示范区。大幅压减工业〇生产许可证,强化产品质量监管。全面》开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,弘扬劳模精神☉和工匠精神,建∞设知识型、技能型、创新型劳动者大军,来一场鹿鼎彩制造的品质革命。

                  继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环◣保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产√能。今年再压减↑钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效。

                  深化“放管服”改革。全面实施全国统一∮的市场准入负面清单制度。在全国推▅开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类◆证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点。全面实施“双随机、一公开”监管,决不允⊙许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服务ぷ标准化建设。大力推进综合执∑ 法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联】互通,打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。优化营◥商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

                  进一步减轻企业税负。改革完善增「值税制度,按照三档并两档方向调整税率水平,重点降低制造业、交通→运输等行业税率,提高小※规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得〒税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人№减税8000多亿元,促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力。

                  大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性※基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革,降低过路◥过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税※负担3000多亿元,不合理的坚决取消,过高的坚决降下来,让企业轻装上阵、聚力发展。

                  (二)加快建设创新⌒ 型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势,深入实施创新驱动发展战略,不断增强经济创新力和竞争力。

                  加强国家创新体系建设。强化基础研究、应用基础研究和原始创新,启动一→批科技创新重大项目,高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目,支持科研院所、高校与企业融通创新,加快创新成果】转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜,加强雾霾治理研究,推进癌症等重大疾病防治攻关,使科技更好造福人民。

                  落实和完善创新激励ㄨ政策。改革科技管理制度,科研项◥目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍▅于释放创新活力的繁文缛节,要下决№心砍掉。

                  促进大众创业、万众创新上水↘平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源,这是←创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务,推进“双创”示范基地建设,鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源,发展平台经→济、共享经济,形成线上线下】结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金,支持≡优质创新型企业上市融资,将←创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革,推动人力资源自由有序流动,支持╲企业提高技术工人待遇,加大高技能人才激励,鼓励海外留学人员回国创新创业,拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力,一定▲能跑出鹿鼎彩创新“加速度”。

                  (三)深化↘基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机,推动⌒改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。

                  推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组↓和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体,提升主业核心竞争力,推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有「制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情▅况的制度。国有企业要通过改革创新,走在高质量发展前列。

                  支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”,坚持权利平等、机会平等、规则平等,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,认真解决民营企▆业反映的突出问题,坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系,健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神,壮大企业家队伍,增强企业家信心,让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

                  完善〖产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为▼基本导向,完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理,对产↙权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场←化改革,深化资源类产品和公共服务价格改革,打破行政垄断,防止市〇场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动,让市场活力和社会创造力竞相╱迸发。

                  深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和╲支出责任划分改革,抓紧制定收入划分改革方案,完善转移支付制度。健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理,使财政资金花得其所、用得安全。

                  加快金融体制改革。改革完善金融服务≡体系,支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微」企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革,推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。改革金融█监管体制。深化利率汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

                  推进社会◆体制改革。深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革,提高①医疗卫生服务质量,下大力气解决群众看病就↘医难题。深入推进教育、文化、体育等改『革,充分释放社会领域巨大发展①潜力。

                  健全生态文明▽体制。改革完善生态环境管理制度,加强自然生态空间用途管制,推行生态环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制,以更√加有效的制度保护生态环境。

                  (四)坚决打好三大攻坚战。要围绕完成年度攻坚任务,明确各方责任,强〗化政策保障,把各项工作做实做好。

                  推动▽重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控,要标本兼治,有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快〗市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责,省级以下各级地方政府各负其责,积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元,优先支持在建项目平稳建设,合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好,政策工具多,完全能够守住不发生系统性风险的底线。

                  加大精准脱贫↙力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫,补齐基础设施和公共服务短板,加强东西部扶贫协作和对口支援,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发脱贫↘内生动力。强化对深度贫〒困地区支持,中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口,因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策,新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准,确保进度和质量,让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

                  推进污染防治取得更ω 大成效。巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等︾行业超低排放改造。提高污染排放标准,实行限期达标。大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理,继续⌒ 淘汰老旧车。深入推进水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮∑排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理,全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度,完善收卐费政策。加强√固体废弃物和垃圾分类处置,严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复,全面划定并严守生态保护红线,完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,加强地下水保护和修复,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法和问责。我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽鹿鼎彩。

                  (五)大力实施◣乡村振兴战略。科学制定规划,健全城乡融合发展体◣制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

                  推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展,加快建设现代农业产业园和特色农产@品优势区。坚持提︼质导向,稳定和优化粮食生产。加快消化粮食库存。发展农产品加工业。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体,提高农业科技水▽平,推进农业机械︼化全程全面发展,加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”,多渠道增@ 加农民收入,促进农村一二三产业融合发展。

                  全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使ω 用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革,使农业农村充满生机活力。

                  推动农村各项事业全面发展。完善农村医『疗、教育、文化等】公共服务。改善供水、供电、信息等基础¤设施,新建改建农村公路20万公里。稳步□ 开展农村人居环境整治三年行动,推进“厕所革命”和垃圾收集处理。促进农村移风⌒易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才。我们要坚持走鹿鼎彩特色社会主义乡村振兴道路,加快实现农业农村现代化。

                  (六)扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策,推进基本公共服务均等化,逐步缩小城乡区域发展差距,把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

                  塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展」的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色▲发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要,全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见,落实东北等老工业基地振兴举措,继续推动中部地区崛起,支∮持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持。壮大海ζ洋经济,坚决维护国家海洋权益。

                  提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人,加快农业转移人口市民化。完善城镇规划,优先发展公共交通,健全菜市场、停车场等便民服︻务设施,加快无障碍设施卐建设。有序推进“城中村”、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。新型城镇化的核心在人,要加强精细化服务、人性化管理,使人人都有公平发展机会,让居民生活得方便、舒心。

                  (七)积极扩大消费和促进有♀效投资。顺应居民需求新变化扩大消费,着眼调结ζ构增加投资,形成供给结构优化和总需求适度扩大Ψ 的良性循环。

                  增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级,发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加〓医疗、养老、教育、文化、体〓育等服务供给。创建全域㊣ 旅游示范区,降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发◆展。对各类侵害消费者权益的行为,要依法惩处、决不姑息。

                  发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万♀亿元左右,水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元,比去年增加300亿元。落实鼓励民Ψ 间投资政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展。

                  (八)推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次,完善开放结构∩布局和体制机制,以高水平开放推动高质量发展。

                  推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享,落实“一带一路”国ぷ际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设,深①化沿线大通关合作。扩『大国际产能合作,带动鹿鼎彩制造和鹿鼎彩服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内♀陆和沿边开放力度,提高边境跨境经济合作区发展水平,拓展开放合作新空间。

                  促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接,建设国际※一流营商环境。全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银ω行卡清算等市场,放开外资保险※经纪公司经营范围限制,放●宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制,统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简●化外资企业设立程序,商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推※广自贸试验区经验,探索建设自由贸易港,打造改革开放新高地。

                  巩固外贸稳中向◤好势头。扩卐大出口信用保险覆盖面,整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积◇极扩大进口,办好首届鹿鼎彩国际进口博览会,下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市〗场开放,促进产业升级和贸易平衡发展,为消费者提供更多选择。

                  促进贸易和投资自由化便利化。鹿鼎彩坚定不移推进经济全球化,维护自由贸易,愿同有关方推↑动多边贸易谈判进程,早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判,加卐快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。鹿鼎彩主张通过平等协商解决贸易争端,反对贸∞易保护主义,坚决捍卫自身合法权益。

                  (九)提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难◥事,兜牢民生底线,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

                  着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务,大规模开展ζ 职业技能培训,运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人,再创历史新◥高◆,要促进多渠道就业,支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人员援助≡力度。扩大农民工就业,全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协♀商机制,消除性别和身份歧视,使更加公平、更加充分的就●业成为我国发展的突出亮点。

                  稳♀步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养¤老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制↘度,向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税★起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负,鼓◣励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

                  发展公平而有质︻量的教育。推动城乡义务教育一体化发展,教育〓投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率,抓紧消除城镇“大班额”,着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给,重视对幼儿教师的关心和培养,运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加〓强监管,一定要让①家长放心安心。大力发展职业︼教育,支持和规范社♀会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向,优化高等ω 教育结构,加快“双一流”建设,支持中西部建设有特色、高水⊙平大学。继续实施农村ぷ和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要加快推进教育现代化,办好人民满意的◣教育,让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

                  实施健康鹿鼎彩▲战略。提高基本医保和大病保险保障水平,居民基本医保⊙人均财政补助标准再增加40元,一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接╳结算范围,把基层医院♀和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加『大医护人员培养力度,加∏强全科医生、儿▆科医生队伍建设,推进分级诊疗和家庭医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。坚持预防为主,加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。鼓励中西医结合。创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能,加快实现全程□留痕、信息可追溯,让问题产品无处◥藏身、不◤法制售者难逃法网,让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬〇奥会、冬残奥会筹办工作,多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心☉健康、向善向上,国家必将生机勃勃、走向繁卐荣富强。

                  更好解决群众住房问题。启动新的Ψ三年棚改攻坚计划,今年开工580万套。加大公租房保障力度◥,对低收入住卐房困难家庭要应保尽保,将符合条件的新就业¤无房职工、外』来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实地■方主体责任,继续实行差别化调控,建立健全长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求☉,培育住房租赁市场,发展共有产权住房。加快建立多主体供给∞、多渠道保障、租购并举的住∮房制度,让广大人民群众早日实现安居宜居。

                  强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老▲龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童。加强城乡困境儿童保障。做好伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务。健全社会救助◥体系▓,支持公益慈善事业发展∞。倾情倾力做好托底工作,不因事难而推诿,不因善小而▲不为,要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和∮温暖。

                  打造共建共治共享社会治理格局】。完善基层群众自治制度,加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社◥会工作、志愿服务健康〓发展。加◆强社会信用体系建设。完善公共法律服◥务体系,落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚Ψ 。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。创新信访工作方式,依◣法及时解决群众合理诉求。严格落实ぷ安全生产责任,坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作,提高防灾减灾救灾能力。推进平安鹿鼎彩△建设,严密防范和坚决打击暴力恐怖活动①,依法开展扫黑除恶专项斗争,惩治盗抢骗黄∏赌毒等违法犯罪活动,整∩治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题,维护国家安全和公共安全。

                  为■人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中←华优秀传统文化①,继承革命〓文化,发展社会主义先进文化,培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建鹿鼎彩特色哲学社会科学,繁荣文艺⊙创作,发展新▆闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程,培育新型文化业态,加快文化产业发展。倡◤导全民阅读,建设学习型社会。深化中外人文交流,增强中华▂文化影响力。我们要以鹿鼎彩特色社会主义文化的繁荣兴盛,凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。

                  各位代表!

                  进入新时代,政府工作在新▂的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,落实全面从严治党要求,加强政府自身建设,深入推进政府职能转变,全面提▃升履职水平,为人民提供优质高效服务。

                  全面推进依宪施政、依法行政。严格遵≡守宪法法律,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法,有权不可任性,用权必受监督。各◥级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政ζ 协委员意见,听取民主▃党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺,决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开。推行政府▓法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策,凡涉及公众利益的重大事项,都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿,干得好不︾好要看实际效果、最终由人民来√评判。

                  全面加强党风廉♀政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神,驰而不息》整治“四风”,特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势,把权力关↘进制度的笼子,坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉↓洁修身↘,勤勉尽责,自觉接受法◣律监督、监察监督和人民的监督,干干净净为人民做事,决不辜负人民公仆的称号。

                  全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力。鹿鼎彩改革发展的一切成就,都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说,为人民干事是「天职、不干是失职。要完善◥激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领,求真务实,干字当头,干①出实打实的新业绩,干出群众的好口碑,干出千帆竞发、百舸争〓流的生动局面。

                  各位代表!

                  中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭。我们要坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政△策。继续加强对民族地区、人口较少▲民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治⊙区成立60周年庆祝活动。加强各民族交往「交流交融,让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。

                  我们要全面⌒贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的鹿鼎彩化方向,促进宗教关系健康和谐,发挥宗教界人士和信教ㄨ群众在促进经济社会发展中的积极作用。

                  我们要认真落实侨务政策,维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益,为他们在国卐家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创▂造更好条件,激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。

                  各位代表!

                  面对国家安々全环境的深刻变化,我们要以党在新时代的强军目标为引领,牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,坚定不移走々鹿鼎彩特色强军之路,全面推进练兵备Ψ战工作,坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军队改革,建设强大稳固的现代边海空防。完善国防动员体系,加强全民国防教育▼。维护军人军属合法权益,让军人成为№全社会尊崇的职业。深入实施军民融合发展战略※,深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措,支持国防◥和军队建设改革,深入开展拥军优属、拥政爱民㊣活动,使军政军民←团结始终坚如磐石、始终根深『叶茂。

                  各位代表!

                  我们要继续全面准确贯彻“一国两制”方针,严格依照宪法和基○本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政,大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主↑、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局,深化内地与港澳地区交流合作。我们坚信,香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣。

                  我们要继⌒ 续贯彻对台工作大政方针,坚持一个鹿鼎彩原则,在“九二共识”基础上推≡动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整,绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径≡。扩大两岸@ 经济文化交流合作,逐步为台湾同胞在大陆学习◤、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。两岸同根,骨肉相亲。两岸同胞顺应历史大势、共担←民族大义∴,必将共创中【华民族伟大复兴的美好未来!

                  各位代表!

                  鹿鼎彩与世界各国发◎展紧密相连、命运休戚与共↓。我们将始终㊣ 不渝走和平发展道路,推动构建新型国际关系。积极参与改革完善全球治理↘,致力于建㊣ 设开放型世界经济。推进大国协调合作,深化同周边国家睦邻友好和共同发展,加强同发展鹿鼎彩家团结合》作。办好博鳌亚洲→论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国际和地区№热点问题发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系。鹿鼎彩愿】与各国一道,为推动构建人类命运共同体不懈努力!

                  各位代表!

                  团结凝聚力量,实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举鹿鼎彩特色社会主义伟大旗ぷ帜,以习近平新时代鹿鼎彩特色社会主◆义思想为指导,锐意进取,扎实工作,促进经济社会持续健康发展,为决胜全Ψ 面建成小康社会、夺取新时代鹿鼎彩特色社会主义伟大胜利,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的鹿鼎彩梦⊙作出新的贡献!

                我向总理︼说句话

                我向总理说句话,总理能听到。鹿鼎彩政府网连续第四@ 年联合多家网络媒体平台,诚邀你︼参与2018“我向总理说句话”网民建言征集活动。

                秒懂常务〓会
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